南通市安全生產(chǎn)委員會辦公室

 

通安委辦〔2021〕121號

 

 

關(guān)于切實做好當(dāng)前危險化學(xué)品企業(yè)

安全生產(chǎn)工作的通知

 

各縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)委員會，市各有關(guān)部門：

為切實做好危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保慶祝建黨100周年期間安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，確保市縣鄉(xiāng)三級換屆期間安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，確保夏季高溫汛期期間安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，以安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境迎接建黨百年華誕，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、全力以赴，筑牢危險化學(xué)品安全生產(chǎn)防火墻

各地、各部門要切實提高政治站位，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真踐行"人民至上、生命至上"理念，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實舉措抓好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，切實把危險化學(xué)品企業(yè)的安全穩(wěn)定作為當(dāng)前重中之重的政治任務(wù)、政治責(zé)任。一是要強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合《南通市開展慶祝建黨100周年安全生產(chǎn)集中攻堅行動方案》的要求，緊扣"防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎華誕"主題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入排查本地區(qū)、本部門危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況，全面開展危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)結(jié)果運用，督促企業(yè)從全面落實企業(yè)主體責(zé)任、精準(zhǔn)實施風(fēng)險辨識管控、持續(xù)深化企業(yè)達(dá)標(biāo)貫標(biāo)、全員參與隱患排查治理、分類開展安全培訓(xùn)教育、有效提升事故應(yīng)急管理等6個方面，采取有效管控措施，認(rèn)真整改各類安全隱患，精準(zhǔn)防控危險化學(xué)品重大危險源安全風(fēng)險，切實做到準(zhǔn)確識險、科學(xué)應(yīng)險、主動控險。二是要堅持以精準(zhǔn)治理來抓風(fēng)險防控，準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢和夏季安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，緊緊抓住最不放心、最薄弱和最有可能發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)不松手，強(qiáng)化環(huán)節(jié)管控，重點對動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)過程的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。6月24日至7月4日期間全市所有危險化學(xué)品企業(yè)原則上不得開展動火作業(yè)，因特殊原因確需開展的，企業(yè)需提前向所在地縣級主管部門報備，并由縣主管部門向市主管部門報備。作業(yè)票證一律提級審批、一律由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全程親自監(jiān)火、縣級主管部門一律派員對企業(yè)實施安全檢查。要督促危險化學(xué)品企業(yè)提高對領(lǐng)導(dǎo)帶班值班重要性的認(rèn)識，認(rèn)真做好帶班值班各項工作。企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)必須24小時在崗帶班，帶班期間不得以任何理由擅自離廠。帶班領(lǐng)導(dǎo)臨時調(diào)整需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人同意，并在帶班領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行調(diào)整，不得由一般值班人員帶班，且調(diào)整后的值班情況應(yīng)提前向屬地應(yīng)急管理部門報告。各地、各部門要加強(qiáng)對企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)在崗情況抽查，嚴(yán)防擅自離崗的情況發(fā)生。三是要強(qiáng)化信息化手段在執(zhí)法檢查中的運用，結(jié)合"線上監(jiān)管+線下執(zhí)法"，通過深度檢查指導(dǎo)、"四不兩直"抽查、突擊檢查等方式，不斷加強(qiáng)對危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，深化風(fēng)險隱患的管控治理；對隱患整改措施不落實、態(tài)度不端正，信息化管控數(shù)據(jù)不完善、安全承諾公告不到位、帶班領(lǐng)導(dǎo)擅離職守等問題要嚴(yán)查重處。

二、嚴(yán)防死守，織密關(guān)閉退出和破產(chǎn)企業(yè)防控網(wǎng)

各地、各部門要高度重視關(guān)閉退出和破產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，針對企業(yè)安全生產(chǎn)的特殊情況，采取針對性措施，進(jìn)一步壓實壓牢屬地責(zé)任，充分履行部門監(jiān)管責(zé)任，確保企業(yè)安全風(fēng)險可防可控。各地要組織工信、生態(tài)、應(yīng)急、住建等部門聯(lián)合開展對轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉退出企業(yè)的全覆蓋普查，尤其要強(qiáng)化對沿江1公里范圍內(nèi)擬關(guān)停化工企業(yè)的安全檢查，重點對關(guān)閉退出企業(yè)的設(shè)備拆除、物料清理、承包商資質(zhì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，督促關(guān)閉退出企業(yè)盡快注銷生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)行政許可證照，嚴(yán)防已停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、證照過期的危險化學(xué)品企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。逐步建立"一企業(yè)一專班"工作制度，對企業(yè)關(guān)停工作實行全過程、常態(tài)化、駐點式的監(jiān)管，確保企業(yè)關(guān)停過程中安全生產(chǎn)不出事。對于今年擬關(guān)閉企業(yè)，尤其是6月底前停產(chǎn)，12月底前關(guān)閉的危險化學(xué)品企業(yè)，各地要組織相關(guān)部門開展每日必查，嚴(yán)防企業(yè)在關(guān)閉退出前趕工期、超負(fù)荷、超強(qiáng)度生產(chǎn)，除正常生產(chǎn)配比需要外不得再購入生產(chǎn)原料，全力確保企業(yè)關(guān)閉退出期間的安全。同時，各地要督促屬地人民法院在承辦破產(chǎn)案件過程中，切實加強(qiáng)對破產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，壓緊壓實破產(chǎn)管理人對破產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促其嚴(yán)格按照破產(chǎn)企業(yè)安全處置方案落實安全管理措施，深入排查安全隱患，嚴(yán)密防控安全風(fēng)險。屬地應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并納入到安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容，履行好綜合監(jiān)管職責(zé)，確保破產(chǎn)企業(yè)安全穩(wěn)定有序，織密關(guān)閉退出和破產(chǎn)企業(yè)的防控網(wǎng)。

三、聚焦重點，把準(zhǔn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管主動脈

各地、各部門要堅持依法行政、精準(zhǔn)管控，聚焦危險化學(xué)品安全監(jiān)管的重點問題，有針對性的開展相關(guān)監(jiān)管、防控工作，進(jìn)一步壓實危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力提升企業(yè)安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，從根本上消除事故隱患，降低安全風(fēng)險，保障生產(chǎn)安全。一是要依托南通市危險化學(xué)品風(fēng)險管控與應(yīng)急一體化平臺，扎實推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)積分管理，根據(jù)積分動態(tài)情況采取針對性監(jiān)管措施，進(jìn)一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，盯緊盯牢企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一"牛鼻子"，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識，牢牢守住危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的底線。市安委會各成員單位要根據(jù)部門職責(zé)分工，進(jìn)一步修訂完善本行業(yè)、本領(lǐng)域企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)積分管理辦法，全面開展對企業(yè)的安全積分監(jiān)管，尤其是應(yīng)急管理和交通運輸部門，要強(qiáng)化對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、港口倉儲和危貨運輸企業(yè)的積分管理，確保相關(guān)辦法、機(jī)制落實、落地，做到持續(xù)推進(jìn)，效果明顯。6月底前市各行業(yè)主管部門要公布本行業(yè)、本領(lǐng)域企業(yè)（單位）今年上半年的安全生產(chǎn)積分情況。通過積分管理，樹立一批貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)扎實、開展專項整治徹底的標(biāo)桿企業(yè)，督促后進(jìn)企業(yè)對標(biāo)找差，全面提升危險化學(xué)品安全管理水平。二是各地、各部門要針對危險化學(xué)品安全監(jiān)管技術(shù)要求高、管控難度大的特點，切實加強(qiáng)技術(shù)力量支撐，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聘請專家等手段，不斷提升監(jiān)管能力和水平。同時，要依托有能力的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展本地區(qū)、本行業(yè)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重大風(fēng)險評估分析和專項整治，嚴(yán)格防控區(qū)域性、行業(yè)性重大隱患問題的出現(xiàn)，全力降低安全風(fēng)險等級。三是探索、啟動危險化學(xué)品企業(yè)安全文化創(chuàng)建工作。各地、各部門要選取一批安全管理水平高、專業(yè)能力突出、安全理念先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行扎實、專項整治徹底、安全氛圍濃厚的危險化學(xué)品企業(yè)謀劃安全文化創(chuàng)建工作，加強(qiáng)過程指導(dǎo)和服務(wù)，努力為企業(yè)營造良好的安全文化氛圍，通過第一年創(chuàng)建品牌、第二年打造品牌、第三年擦亮品牌的循序漸進(jìn)之路，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建具有鮮明特色的企業(yè)安全文化，改變企業(yè)傳統(tǒng)的"要我安全"為"我要安全"到"我會安全"，用安全思想引領(lǐng)安全行為，讓安全文化理念深入人心。

四、持之以恒，畫好危險化學(xué)品打非治違網(wǎng)格圖

各地、各部門要深刻吸取啟東市"3·29"、如皋市"4·9"和通州區(qū)"4·27"危險化學(xué)品非法儲存事件的教訓(xùn)，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，將打擊違法違規(guī)"小化工"作為本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的重要組成部分，統(tǒng)籌考慮、一并部署，積極作為、有效推進(jìn)。持續(xù)開展省危險化學(xué)品專項巡視以及市級專項巡察反饋的違法違規(guī)"小化工"問題回頭看，按照長效機(jī)制建設(shè)工作要求，充分發(fā)揮"大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板"的模式，進(jìn)一步加大對違法違規(guī)"小化工"排查摸底，特別是對危險化學(xué)品非法儲存的小作坊、黑窩點，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。要結(jié)合各自實際情況，將打擊違法違規(guī)"小化工"列入常態(tài)化工作，細(xì)化工作方案、強(qiáng)化管控措施，切實落實好打擊違法違規(guī)"小化工"的長效工作機(jī)制。交通運輸部門要加強(qiáng)對交通運輸企業(yè)的日常監(jiān)管，大力整治危險貨物運輸車輛異常駐留問題，徹底斬斷違法違規(guī)"小化工"輸送鏈條；要進(jìn)一步強(qiáng)化對港口、油庫以及倉儲經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，從源頭上切斷違法違規(guī)"小化工"的物料來源；市域治理指揮中心要加強(qiáng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的共享共治，堅決做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間交辦、第一時間閉環(huán)，絕不放過任何一個疑似線索；關(guān)閉退出企業(yè)主管部門要強(qiáng)化日常巡檢，嚴(yán)防關(guān)閉退出企業(yè)利用現(xiàn)有廠房從事違法違規(guī)"小化工"相關(guān)儲存、生產(chǎn)。各地、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，形成打擊非法違法"小化工"的工作合力，強(qiáng)化基層網(wǎng)格化排查能力，提升網(wǎng)格員的責(zé)任意識和專業(yè)知識，加大系統(tǒng)化、常態(tài)化宣傳發(fā)動力度，讓違法違規(guī)"小化工"基本特征、常見危害和處理方法等在人民群眾中入腦入心并形成普遍共識，共同畫好危險化學(xué)品打非治違的網(wǎng)格圖。

各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，深入分析研判形勢，細(xì)化制定工作方案，切實消除隱患、防控風(fēng)險、壓降事故，確保危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)工作扎實有序開展并取得實效。市安委辦將于7月上旬、9月上旬、11月上旬對相關(guān)工作開展情況組織三輪專項檢查。

 

 

南通市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2021年6月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市政府，省安委辦。

南通市安全生產(chǎn)委員會辦公室        2021年6月7日印發(fā)