關(guān)于開展市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程

有限空間作業(yè)專項整治實施方案

 

2020年8月28日8時，南通煜海建設(shè)工程有限公司在海安市海安街道雨水管道搶修施工時發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成2人死亡。為深刻吸取事故教訓，進一步加強市區(qū)建設(shè)工程有限空間安全生產(chǎn)管控，防范和遏制事故發(fā)生，從即日起，對市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程開展有限空間作業(yè)專項整治，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、整治重點

市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程中封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。

二、時間步驟

（一）動員部署階段（從即日起至9月15日）。各單位、各在建項目部應召開動員部署工作，及時傳達和宣貫上級文件精神，成立專項工作小組，制定實施方案。

（二）自查自糾階段（9月16日至10月底）。各單位、各在建項目部對照《南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站關(guān)于加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》相關(guān)要求（詳見附件），開展自查自糾，對查出的有限空間一一建檔，對存在的問題及時整改閉合，并制定防范措施和應急預案。

（三）檢查督查階段（11月1日至11月底）。在各單位、各在建項目部自查自糾基礎(chǔ)上，我站將組織開展專項檢查，對未按規(guī)定開展有限空間辨識、制定防范措施、建立有限空間管理臺賬的和未制定作業(yè)方案或未經(jīng)審批擅自作業(yè)以及未做到"先通風、再檢測、后作業(yè)"等違法違規(guī)行為的，一律嚴處重罰。

（四）制定長效管理措施階段（12月1日至12月底）。各單位、各在建項目部應及時總結(jié)本次有限空間作業(yè)專項整治活動，根據(jù)自身實際，制定長效管理舉措。我站將根據(jù)有限空間有關(guān)法律法規(guī)和上級文件要求，結(jié)合市區(qū)建設(shè)工程經(jīng)驗做法，制定有限空間長效監(jiān)管措施。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。我站成立以站長徐泉為組長的專項整治領(lǐng)導小組，分管站長任副組長負責專項整治具體工作。我站將本次專項整治與當前正在進行的專項整治同步部署、同步開展。各單位和在建項目部要成立領(lǐng)導小組，負責落實專項整治工作。

（二）切實摸清底數(shù)。各單位、各在建項目部要高度重視，進行拉網(wǎng)式排查，摸清有限空間數(shù)量、位置等，對涉及有限空間作業(yè)的，要嚴格按照要求進行條件確認，加強其風險評估，制定管控措施，建立管理臺賬。

（三）加強宣傳培訓。各單位、各在建項目部要開展事故警示教育，采取多種形式和途徑普及有限空間作業(yè)安全常識，努力提升作業(yè)人員安全意識。

 

附件：1.南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站關(guān)于加強有限空

間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法

      2.建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站

關(guān)于加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為了加強市區(qū)建設(shè)工程有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為，預防和控制中毒、窒息等生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保護施工作業(yè)人員的身體健康和生命安全，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第69號令）、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》（GBZ/T 205-2007）等有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 市區(qū)建設(shè)工程新建、擴建、改建時有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理以及與之相關(guān)的行政管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱市區(qū)建設(shè)工程，是指南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站（簡稱"安監(jiān)站"）管轄范圍內(nèi)的市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程。

第三條 本辦法所稱有限空間是指封閉或部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害物質(zhì)積聚或氧含量不足（低于19.5%）的空間。如：隧道、涵洞、地下管溝(道)、地坑、地窖、水池、水井、沉井、地下室等。

　　本辦法所稱有限空間作業(yè)，是指作業(yè)人員進入有限空間實施的作業(yè)活動。

第四條 對市區(qū)建設(shè)工程有限空間作業(yè)的安全管理，應當遵守"不安全不作業(yè)"的原則，實行動態(tài)管理。

第五條 安監(jiān)站負責市區(qū)建設(shè)工程有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理。

 

第二章 有限空間作業(yè)安全管理

第六條 有限空間作業(yè)工程的建設(shè)單位，應在施工前向地下管線檔案管理機構(gòu)、地下管線權(quán)屬單位申請取得施工現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)涉及地下管線的詳細資料，并移交施工單位，辦理移交手續(xù)。同時應設(shè)專人對直接發(fā)包的有限空間作業(yè)施工單位進行協(xié)調(diào)和管理。應督促各參建單位嚴格履行有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定。

第七條 對于涉及有限空間施工作業(yè)的工程，設(shè)計單位應當堅持有利安全、方便施工的原則，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十三條的規(guī)定，在設(shè)計文件中提出明確的保證有限空間作業(yè)安全的措施，并對施工、監(jiān)理單位進行交底說明。

第八條 有限空間作業(yè)工程的監(jiān)理單位負責審核有限空間作業(yè)專項施工方案，復核《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》，并對施工現(xiàn)場作業(yè)進行旁站監(jiān)理。

第九條 施工總承包單位負責對有限空間作業(yè)安全進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

施工總承包單位委托專業(yè)分包單位進行有限空間作業(yè)的，須與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)和不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人。

存在多個專業(yè)分包單位的，施工總承包單位負責各分包單位之間的協(xié)調(diào)，分包單位因不服從總承包單位安全管理而導致事故發(fā)生的，由分包單位承擔主要責任。

第十條 施工單位項目負責人對本單位有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)全面負責，應加強有限空間作業(yè)的安全管理，履行以下職責：

（一）建立健全有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和專項應急救援預案；

（二）保證安全投入，提供符合要求的通風、檢測、防護、照明等安全防護設(shè)施和個人防護用品；

（三）組織將工程項目中存在的有限空間作業(yè)分項部位，進行事前識別并列入項目重大危險源，在施工現(xiàn)場醒目位置列表公示；組織在有限空間入口處設(shè)置警示標記標志；

　?。ㄋ模徍恕督ㄔO(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》；

　?。ㄎ澹┒酱佟z查本項目有限空間作業(yè)安全工作，落實有限空間作業(yè)的各項要求；

　?。┌凑疹A案組織開展事故應急救援工作；

（七）及時、如實報告有限空間作業(yè)安全事故。

第十一條 有限空間作業(yè)施工單位技術(shù)負責人應組織制定專項施工方案、安全作業(yè)操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等，根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織審批和專家論證等工作，并督促、檢查實施情況。

第十二條 有限空間作業(yè)施工單位應明確有限空間作業(yè)負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其職責。

　?。ㄒ唬┳鳂I(yè)負責人職責：掌握整個作業(yè)過程中存在的有毒有害因素情況，按照專項施工方案組織開展有限空間作業(yè)；對專項施工方案規(guī)定的檢測指標，組織檢測；在項目技術(shù)負責人、專職安全員等參加下進行評估、提出安全措施，在作業(yè)期間，填寫《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》報送本單位項目負責人審核；負責對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底；及時掌握作業(yè)過程中可能發(fā)生的條件變化，當有限空間作業(yè)條件不符合安全要求時，立即停止作業(yè)；在項目負責人不在場時，組織開展應急救援。

　?。ǘ┍O(jiān)護人員職責：接受有限空間作業(yè)安全培訓，具備現(xiàn)場應急救護的基本知識和技能；參加對作業(yè)人員的安全技術(shù)交底；實施持續(xù)監(jiān)護，全過程監(jiān)控作業(yè)人員作業(yè)期間情況，密切關(guān)注作業(yè)環(huán)境變化，確保與作業(yè)人員進行有效的作業(yè)、報警、撤離等信息溝通；監(jiān)督、檢查有限空間作業(yè)安全防護設(shè)施和個人防護用品正確使用情況；負責對進入、離開有限空間作業(yè)人員進行登記，確保下班時人員全部撤離；防止非作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場；在緊急情況下向作業(yè)人員發(fā)出撤離指令，必要時立即呼叫應急救援、報警；當作業(yè)負責人不在場時，組織實施緊急救援工作。

　?。ㄈ┳鳂I(yè)人員職責：接受有限空間作業(yè)安全培訓；遵守有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，與監(jiān)護人員進行有效的信息溝通，服從監(jiān)護人員的管理；正確使用有限空間作業(yè)安全防護設(shè)施與個人防護用品。

第十三條 項目總監(jiān)理工程師應當加強有限空間作業(yè)安全監(jiān)理，履行以下職責：

　?。ㄒ唬κ┕ろ椖坎孔R別的有限空間作業(yè)分項部位進行審核；根據(jù)工程施工進展情況，及時組織本項目監(jiān)理工程師、施工單位項目負責人、項目技術(shù)負責人、專職安全員對下一階段施工中存在的有限空間作業(yè)分項部位進行會審，及時提出危險源；

　?。ǘ┰诒O(jiān)理月報中將有限空間作業(yè)分項部位及動態(tài)變化情況報送安監(jiān)站；

　?。ㄈｍ検┕し桨负拖鄳鹿蕬本仍A案進行審核；

　?。ㄋ模秃恕督ㄔO(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》；

　?。ㄎ澹┙M織監(jiān)理工程師對有限空間作業(yè)進行旁站監(jiān)理。

第十四條 從事有限空間作業(yè)的特種作業(yè)人員應當持有相應的資格證書，方可上崗作業(yè)。

 

第三章 有限空間作業(yè)安全技術(shù)要求

第十五條 對于有限空間，應當在入口處附近設(shè)置醒目的警示標志標識，并告知存在的有毒有害因素，防止作業(yè)人員和其他人員誤入。

第十六條 實施有限空間作業(yè)的，原則上應保證兩名以上（含兩名）作業(yè)人員同行和在場內(nèi)工作。有限空間只能容一人進入作業(yè)的，應強化監(jiān)護措施。

第十七條 有限空間作業(yè)應當嚴格遵守"先通風、先檢測、后作業(yè)"的原則。

　　在對專項施工方案確定的檢測指標檢測合格后，作業(yè)負責人應當組織有關(guān)人員對作業(yè)環(huán)境危險狀況進行評估，就作業(yè)時間及預防、控制、消除危險的安全措施提出意見，確保整個作業(yè)期間安全處于受控狀態(tài)。

　　未經(jīng)通風換氣和檢測合格的，任何人員不得進入有限空間作業(yè)。檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。

第十八條 在有限空間作業(yè)過程中，施工單位應當對作業(yè)場所中的危害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。必要時，應當在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置有毒有害氣體及缺氧報警裝置。

　　作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應當重新通風、檢測評估合格后方可進入。

第十九條 對有限空間作業(yè)環(huán)境進行檢測的，應在確保檢測人員安全的前提下進行。

第二十條 檢測指標應當包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)濃度值、有毒有害氣體濃度值等。檢測工作應符合《工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范》（GBZ159）。

第二十一條 對隨時可能產(chǎn)生有毒有害氣體或進行內(nèi)防腐處理的有限空間作業(yè)，必須在施工過程中進行連續(xù)監(jiān)測，有任一項指標不合格或出現(xiàn)其它異常情況的，應當停止作業(yè)并撤離作業(yè)人員。經(jīng)重新檢測評估和審批的，方可恢復作業(yè)。

第二十二條 對有限空間作業(yè)環(huán)境危害情況進行評估的，應當依據(jù)《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958-2006）、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部份：化學有害因素》（GB/Z2.1-2007）和《有毒作業(yè)分級》（GB12331）等標準規(guī)范的規(guī)定進行。

第二十三條 在有限空間作業(yè)過程中，應當采取強制性通風措施，保持空氣流通，嚴禁用氧含量高于23.5%的空氣或純氧進行通風換氣。

　　發(fā)現(xiàn)通風設(shè)備停止運轉(zhuǎn)、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的限值時，必須立即停止有限空間作業(yè)，將人員全部撤離?！　?/font>

第二十四條 在有水、流沙、瓦斯等突出危險或地質(zhì)條件不良的有限空間內(nèi)進行作業(yè)的，必須為作業(yè)人員配備安全繩等應急撤離設(shè)備。

第二十五條 在可能存在可燃性氣體或爆炸性粉塵的有限空間作業(yè)的，所用設(shè)備應當符合防爆要求，作業(yè)人員應當使用防爆工具；針對可能存在的可燃性氣體，配置可燃氣體報警儀器。

第二十六條 在有限作業(yè)空間內(nèi)進行動火作業(yè)的，須履行動火審批手續(xù)，嚴禁在作業(yè)現(xiàn)場堆放易燃易爆材料。動火作業(yè)過程中須對作業(yè)環(huán)境進行持續(xù)檢測，防止由于動火耗氧導致環(huán)境氧含量不足。

第二十七條 在有限空間使用各類電動工具和電氣設(shè)備的，應當遵守《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）的規(guī)定。

第二十八條 呼吸防護用品的選用應當遵守《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》（GB/T18664-2002）的規(guī)定；缺氧條件下作業(yè)，應當遵守《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958-2006）的規(guī)定。

 

第四章 安全教育和應急救援

第二十九條 施工單位應當定期對有限空間作業(yè)有關(guān)人員進行相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、專項應急救援預案等教育培訓。培訓應有記錄，參加培訓的人員應簽字確認。

第三十條 施工單位應當按照有限空間作業(yè)專項應急救援預案，組織應急救援演練，提高應急處置能力。

第三十一條 施工單位應當配備全面罩正壓式空氣呼吸器或長管面具等隔離式呼吸保護器具、應急通訊報警器材、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、大功率強制通風設(shè)備、應急照明設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯等，并按規(guī)定進行檢驗、維護、更換，確?？煽坑行?。

第三十二條 施工單位項目部應當針對本項目涉及的有限空間作業(yè)對作業(yè)負責人、監(jiān)護人員和作業(yè)人員進行安全教育，教育內(nèi)容包括：有限空間作業(yè)分項部位概況、各個分項部位危害特性、安全操作規(guī)程和應急救援預案，以及檢測儀器、個人防護用品、救援器材的正確使用等。培訓應有記錄，參加培訓的人員應簽字確認。

第三十三條 有限空間作業(yè)發(fā)生中毒窒息事故的，應當立即按照預案進行應急救援，在搶救中毒人員的同時，迅速查清有毒氣體來源，制定并采取應對措施。嚴禁盲目施救，導致事故擴大。

救援人員必須做好自身防護，正確佩戴、使用合格的呼吸保護器具、救援器材。嚴禁救援人員在未做好自我防護的情況下進行施救。

第三十四條 有限空間作業(yè)發(fā)生事故后，施工單位應按照規(guī)定向應急管理部門和行政主管部門報告。

 

第五章 附則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

 

 

附件2

建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表

施工單位（總包單位及分包單位）：                                   編號:

有限空間作業(yè)分項部位

可能存在的危害因素

作業(yè)內(nèi)容

填報人

作業(yè)人員

監(jiān)護人

作業(yè)前 監(jiān)測數(shù)據(jù)

檢測 項目

氧含量

易燃易爆物質(zhì)濃度

有毒有害氣體（粉塵）濃度

檢測人

檢測 結(jié)果

檢測時間

檢測 結(jié)論

開工時間

年  月  日  時 分

序號

主要安全措施

確認安全措施符合要求（簽名）

作業(yè)人員

監(jiān)護人

1

作業(yè)人員作業(yè)前安全教育

2

連續(xù)監(jiān)測的儀器和人員

3

監(jiān)測儀器的準確可靠性

4

呼吸器、梯子、繩纜等搶救器具

5

通風排氣情況

6

氧濃度、有毒有害氣體檢測結(jié)果

7

照明設(shè)施

8

個人防護用品及防毒用具

9

通風設(shè)備

10

其他補充措施

項目負責人意見： 簽名： 年 月 日 時 分

總監(jiān)理工程師意見： 簽名： 年 月 日 時 分

工作結(jié)束確認人（作業(yè)負責人簽名）：

確認工作結(jié)束時間

年 月 日 時 分

南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站監(jiān)制